【名家时评】谋划未来构筑大愿景融入中国梦开创香港特区「一国两制」实践新

作者: 来源:宏观经济 时间:2019-11-30 10:12:46 浏览(756)

【名家时评】谋划未来构筑大愿景融入中国梦开创香港特区「一国两制」实践新7月1日,庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼在香港会展中心隆重举行。国家主席习近平出席并发表重要讲话。

-落实习近平主席香港之行重要讲话的思考与建议

高敬德全国政协教科文卫体委员会副主任 香港中华文化总会会长 香港与内地投资商务促进会会长

国家主席习近平视察香港之行,开宗明义提出「谋划未来」的目的和要求,引起国内外和香港社会的广泛关注和讨论。长期以来,香港缺乏规划长远愿景的传统,这种状况亟需改变。特区政府施政需要大愿景纲领统领,市民需要幸福大愿景,中华民族伟大复兴的中国梦不能缺少香港大愿景。新任行政长官林郑月娥开局良好,为动员各方面力量共同构建香港大愿景创造了有利条件。香港特区成立20年,已经进入「成人阶段」。习近平主席7月1日在庆祝香港回归祖国20周年大会发表的重要讲话,全面宣示了中央对港大政方针、治港方略,是开启香港「一国两制」新阶段的重要标誌,正如中联办主任张晓明在《人民日报》发表的解读文章所说,习主席的讲话是继续推进「一国两制」成功实践的科学指南。如何以习主席七一香港重要讲话为指导,落实「规划未来」的要求,构筑香港发展的大愿景,造福港人,值得高度重视。为此,特提出两方面的建议:

一是以愿景工程作为实现香港大愿景的载体,全面展开六大愿景工程:「安居工程」、「上流工程」、「安老工程」、「产业工程」、「基本法工程」、「国民教育工程」。二是实现香港大愿景需做到「四个坚持」:坚持发扬自强不息追逐梦想的「狮子山下精神」;坚持聚焦发展;坚持全面準确贯彻落实「一国两制」方针和基本法;坚持依靠国家,将推进香港大愿景工程作为行政长官向中央负责的重要内容。

一、香港亟须规划未来构筑大愿景

97回归后的历任特区政府都没有提出「一国两制」下香港特区的发展大愿景。这个重大欠缺亟须弥补,以带领香港重回发展正轨,开创「一国两制」实践新阶段。

1、香港发展需要大愿景统领。

回归以来的香港缺乏长远规划和大愿景目标。这既有历史的影响,也有现实的原因。从历史上看,香港缺乏规划长远大愿景的传统。一方面,回归前,无论是统治者还是被统治者,都是以「过客」心态对待香港,将香港形容为「借来的时间,借来的空间」,对香港没有长远打算,自然谈不上规划长远愿景。另一方面,在港英时期,香港的重大决策主要由英国作出,香港的官员只是充当执行者的角色。这种思维传统,难免影响回归后的特区政府。

从现实来看,行政长官任期有年限,每一任行政长官的任期为5年,即使有机会连任,在位的最长时间也只是10年。行政长官的工作规划却往往是以5年任期为限,更不会超过10年,故通常都不愿制订超出任期的长远规划愿景,亦不能适应规划未来、构筑香港大愿景的长远发展需要。

香港的发展,不能只有具体政策,没有长远规划,更不能没有体现和引导长远规划的大愿景目标。大愿景目标与具体政策措施之间是纲与目的关係:具体政策需要大愿景目标统领,纲举才能目张。特区政府施政缺失了大愿景目标,具体政策就会显得支离破碎,没有全局性;各届政府之间的政策就会各行其是,没有连贯性。回归20年的香港正处在一个新的发展节点,亟须谋划大计,构建大愿景,统领未来发展。

2、香港市民需要幸福大愿景。

香港本来就是一个实现梦想的地方,香港市民都有自己的幸福愿景。这些年来,一些港人失却梦想和愿景,究其原因有三点:一是社会流动性不足,市民向上流动的机会少了;二是香港陷于「泛政治化」的泥沼,港人深受困扰;三是特区政府未能提出市民的幸福大愿景。

习近平在就任中共中央总书记后的第一次讲话中,说出了中国梦中最实在、最亲切的内容:「我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。」习近平主席这里所讲的人民对美好生活的嚮往,何尝不是港人的梦想和期盼?

备受撕裂争拗困扰的港人需要希望,需要梦想。只有谋划未来,构建大愿景,才能凝聚人心,给广大香港市民以希望。

3、香港大愿景是中国梦的重要组成部分。

对香港前途作出「50年不变」的安排,是与国家发展战略一起考虑的。根据国家「三步走」战略和「两个一百年」的发展目标,从上个世纪末即香港回归的1997年算起,中国要接近发达国家的水平,需要约50年的时间。邓小平当年会见英国首相戴卓尔夫人时就明确指出,「我们讲『50年』,不是随随便便、感情冲动而讲的,是考虑到中国的现实和发展的需要。」习近平主席七一香港重要讲话,明确指出回到祖国怀抱的香港已经融入中华民族伟大复兴的壮阔征程,提出了推进「一国两制」在香港成功实践是中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分的重要论断。显然,谋划未来,构筑香港大愿景,既是香港发展的需要,也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。

4、否极泰来,社会各界期待和谐发展,开创美好未来。

近年来,香港陷入严重的「泛政治化」漩涡,人为製造对立、对抗,社会撕裂严重,严重阻碍经济社会发展,民生受到拖累,市民都成为受害者。生于斯长于斯、忧虑香港前景的市民对此无不痛心疾首。香港社会各界人士普遍厌倦政治争拗,希望集中精力务实解决经济民生问题。「修补撕裂、重建和谐、共谋发展」已成为香港社会各界的共同期望和诉求,成为构筑香港大愿景的社会基础。

香港社会对于新任行政长官林郑月娥寄予厚望。林郑特首深知重任在肩,深知目前最需要是令市民有希望。上任初始,她就作出了多方面的努力,得到了社会各界的理解和支持,与反对派主流政党也有善意互动,显示出良好发展势头。香港大愿景是所有香港人的期盼,是需要所有香港人共同构筑的梦想。林郑特首的良好开局,为动员各方面力量共同构建香港大愿景创造了有利条件。

二、香港需全面展开六大愿景工程

谋划未来、构筑香港大愿景,既不是搞形式主义,做做样子,更不是望梅止渴,虚无缥缈,而是要梦想成真,造福港人。实现香港大愿景,需以愿景工程作为载体。没有愿景工程依託和承载的愿景,难免会成为无法实现的空想,也就不可能给人以信心和希望。在此,特提出全面展开六大愿景工程:「安居工程」、「上流工程」、「安老工程」、「产业工程」、「基本法工程」、「国民教育工程」。

1、「安居工程」

在安居方面,香港居住环境狭窄,港人一直都有一个「安居梦」。习近平主席在七一香港重要讲话中指出,香港「住房等民生问题比较突出」。香港不仅人均居住面积仅170平方呎,远较欧美和亚洲主要城市如上海、北京、台北(505平方呎)、新加坡(270平方呎)等地为低,而且楼价奇高,为世界之最。美国研究机构Demographia发表的年度「国际楼价负担能力报告」显示,香港连续7年成为全球楼价最贵的城市。以楼价负担能力指数(市场谑称「痛苦指数」)量度,2015年香港楼价中位数是家庭入息中位数的19倍。这也就是说,港人要用19年的收入,不吃不穿,才能抵消一个约500平方呎单位的楼价。安居本来是市民最基本的诉求,在香港却成为一个遥不可及的梦想。「安居梦」成为港人最期待的梦想。

关于「安居工程」,有两方面的建议:

一是需定出提升香港市民人均居住面积的指标:建议明确提出,在10年内实现人均居住面积提升10%-20%的目标,由现在的170平方呎增至约200平方呎;到回归50周年的时候,人均居住面积再提升50%,由200平方呎增至约300平方呎,高于新加坡现有人均270平方呎的水平。

二是通过大规模填海和开发新界农地、棕地,大面积增加住房用地。据测算,将港人的人均居住面积由170平方呎提升至接近新加坡270平方呎的水平,至少需要9,000公顷土地,面积约等于3个沙田新市镇。特区政府必须争取在社会的支持下,大规模开发住房用地。

2、「上流工程」

在上流方面,香港人相信,凭自身的努力拚搏就可以实现向上流动的梦想,由基层上升为中产,或者由中产进入富有阶层。然而,近年来,社会流动变得缓慢,市民上流的梦想愈来愈难实现。统计数字显示,2015年家庭住户每月收入中位数为25,000元,较10年前17,250元增加44.9%,但扣除通胀后的实质增长约6%,相对于楼价超过一倍的增幅,简直不成比例。大多数打工仔视上流为奢望,缺乏前景和希望,容易引起焦虑和不满。

关于「上流工程」,有三方面的建议:

一是设立高层次的「促进社会流动委员会」。实现市民上流梦想是一个大规模的社会工程,涉及经济发展、税务、社会福利、教育培训等不同範畴,特区政府需成立高规格的委员会统筹推动。

二是「上流工程」包括两大重点目标:其一是为市民创造更多高增值职位;其二是做好扶贫工作,解决跨代贫穷的问题。

三是为青年提供多元出路,保障贫穷学生拥有接受教育的公平机会,为青年提供发挥才干的空间。

3、「安老工程」

在养老方面,香港作为一个富庶的社会,至今却没有设立完善的退休保障制度,且不说不能与先进国家或地区相比,甚至连人均GDP低香港数倍的内地都不如。老有所养是许多港人的梦想。

关于「安老工程」,有四方面的建议:

一是制定社会福利白皮书。香港自1991年发表第三份社会福利白皮书之后,至今为止,就再也没有社会福利的长远规划和讨论。特区政府有必要成立委员会制定回归后的社会福利白皮书,通过对社会福利作出长远规划,全面解决安老问题。

二是尽快设立市民的退休保障网,不能再议而不决。

三是设立福利基金制度,立法规定在经济畅旺、收入增多的时候,需将一定比例的新增盈余拨入社会福利基金,基金滚存和投资所获得的收入,用作长远安老扶贫的经费。

四是大幅增加政府营办的安老院舍。

4、「产业工程」

习近平主席在七一香港重要讲话中指出,香港「经济发展也面临不少挑战,传统优势相对减弱,新的经济增长点尚未形成」。林郑特首曾经点评香港经济发展,表明「不甘心」香港的经济增长速度。她说,新加坡在过去10年的平均增长仍然是6%,但香港只做到3%至3.4%。从经济层面来看,香港的发展与新加坡相比有较大的差距,主要原因是香港的产业基础过于集中在传统的优势产业,新产业的开发进展太过缓慢,产业结构单一化的问题严重。2015年,香港创新科技产业产值仅佔GDP的0.7%,新加坡则有2.4%。今日新加坡有大量的高科技工业,是世界最大的石油提炼中心,也是世界上一个很重要的生物科技生产中心。香港需要在保持传统优势产业的同时,通过展开「产业工程」,带动香港的产业更多元化。

关于「产业工程」,有两方面的建议:

一是特区政府需改变以往在产业上「不作为」的取态,在税务、土地及其他政策方面做好协调和配套,有效支持产业发展。产业发展离不开政府主导、资金支持和人才配套。新加坡、韩国的高增值产业迅速发展,主要是靠政府的产业政策推动。香港多年来高增值产业发展缓慢,主要原因也是缺乏产业政策。特区政府不能再以「积极不干预」为由,让产业发展放任自流。

二是特区政府需制定「香港产业政策白皮书」,全面规划产业政策,大力推动创新科技等高增值产业的发展。

5、「基本法工程」

香港特区基本法根据国家宪法制定,两者共同构建了香港特区的宪制基础和宪制秩序,为「一国两制」在香港的实践提供了法律保障。然而,香港明显存在不尊重基本法甚至挑战基本法权威、抵制基本法规定的问题。展开「基本法工程」,是依法治港、顺利推进「一国两制」实践的必然要求。

根据习近平主席七一香港重要讲话的精神,「基本法工程」主要包括两方面的内容:

一是推介基本法的工程,加强香港社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法宣传教育,进一步强化全社会的宪法和基本法意识,共同维护基本法的权威,抵制违反基本法的言行。

二是落实基本法的工程,完善与基本法实施相关的制度和机制,以保障香港的「一国两制」实践不走样、不变形。

6、「国民教育工程」

香港青少年国家认同方面的问题比较突出。在挑战中央的违法「佔中」行动中,学生成为主力之一,参与者平均年龄仅约28岁,八成具大专程度或以上学历。年轻人是香港的未来,中央高度重视。习近平主席七一香港重要讲话多次谈到青少年问题,不仅要求力加强青少年的爱国主义教育,而且提出全面关心、支持、帮助青少年健康成长,宣示了今后香港特区政府的工作方向。

「国民教育工程」的基本点是加强香港青少年的爱国主义教育,确保爱国爱港的优良传统薪火相传,使「一国两制」后继有人。重点工作有两个:

一是安排宪法和基本法走进校园、进入课堂,规定在学校开设相关课程,让香港学生全面认识国家的根本大法宪法和香港的法律基石基本法。

二是将「中国历史科」订立为必修科。尽快纠正取消中国历史作为必修科的做法,将中史独立成科,并成为必修科,以引导学生加深对国情的认识。

三、实现大愿景需做到「四个坚持」

谋划未来、实现香港大愿景,需做到「四个坚持」,包括:坚持发扬自强不息追逐梦想的「狮子山下精神」;坚持聚焦发展;坚持全面準确贯彻落实「一国两制」方针和基本法;坚持依靠国家。

1、坚持发扬自强不息追逐梦想的「狮子山下精神」。

70年代,香港经济开始腾飞,虽然物质条件匮乏,生活艰苦,但香港人都相信凭努力和不屈不挠的拚搏精神,就可以实现梦想。70年代的电视剧《狮子山下》,正反映当时香港人生活虽然艰苦,但凭共同努力最终成功克服困难,实现各自抱负的故事。由此形成的「自强不息、拚搏进取、灵活应变、勇于创新、积极乐观、刻苦奋斗、关怀互助」的「狮子山下精神」,所代表的正是香港人追求梦想、实现愿景的拚搏精神。邓小平1984年6月关于「香港过去的繁荣,主要是以中国人为主体的香港人干出来的」的着名论断,可是说是对港人引以为傲的「狮子山下精神」的一种高度肯定。习近平主席在特区政府欢迎晚宴发表「相信自己、相信香港、相信国家」的重要讲话,特地表达对港人的充分肯定、信任和殷切期望,在香港社会引起强烈共鸣。

「狮子山下精神」本来就是一种追逐梦想的拚搏精神,实现「一国两制」下的香港大愿景,需要坚持发扬「狮子山下精神」。

2、坚持聚焦发展。

香港大愿景要靠发展来实现。习近平主席的七一香港重要讲话明确要求「始终聚焦发展这个第一要务」。他说,「发展是永恒的主题,是香港的立身之本,也是解决香港各种问题的金钥匙。」「少年希望快乐成长,青年希望施展才能,壮年希望事业有成,长者希望安度晚年,这都需要通过发展来实现。」然而,多年来的「泛政治化」,严重窒碍了香港的发展。香港必须排除「泛政治化」干扰,不争拗、不空耗,坚持聚焦发展不动摇,把握国家发展的机遇,抓準「国家所需、香港所长」的定位,促进经济发展、民生改善。惟有如此,港人期待的香港大愿景才有可能落到实处。

3、坚持全面準确贯彻落实「一国两制」方针和基本法。

习近平主席在七一香港重要讲话中明确指出,解决香港的问题,满足香港居民对美好生活的期待,继续推动香港各项事业向前发展,归根到底是要坚守方向、踩实步伐,全面準确理解和贯彻「一国两制」方针,这是香港大愿景能否实现的关键所在。为此,需坚守「两个根本宗旨」:维护国家主权、安全和发展利益;保持香港长期繁荣稳定。做到「三个有机结合」:把坚持「一国」原则和尊重「两制」差异、维护中央权力和保障香港特区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来,任何时候都不能偏废。正如习近平主席所说,只有这样,「一国两制」这艘航船才能劈波斩浪、行稳致远。

4、坚持依靠国家。

习近平主席指出,无论是过去、现在还是将来,祖国始终是香港的坚强后盾。实现香港大愿景,不能只靠香港单打独斗,还需依靠国家之力予以支持。一方面,香港大愿景是「一国」之下的港人梦想,是中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分;另一方面,香港与内地的关係日趋紧密,一体化不断拓展,依赖日深。坚持依靠国家支持,是香港经济社会发展与内地协调的需要,是确保香港大愿景与中国梦有机连接的需要,是借助国家之力确保香港大愿景最终实现的需要。为此,有必要将推进香港大愿景工程作为行政长官向中央负责的重要内容,要求行政长官向中央述职需汇报香港大愿景工程的进展情况,中央也应该提出指导性要求。

行政长官向中央报告特区整体和长远发展方向、重要部署和进展,接受和落实中央的相关指导和要求,是行政长官履行基本法有关对中央负责规定的应有责任,也是行政长官向中央述职实质化、规範化的必然要求。

作为直辖于中央政府的一个特别行政区,香港从回归之日起,重新纳入国家治理体系。中央对全面落实「一国两制」、保持香港的长期繁荣稳定负有宪制责任。对香港的长远发展和「一国两制」的全面落实提出方向性的指导和要求,是中央对香港行使全面管治权的应有之义。

中央加强对构筑香港大愿景的指导和支持,不仅能够避免各任特首「自行其是」,避免出现香港大愿景的规划实施缺乏连续性的问题,而且是运用国家之力,确保香港大愿景最终实现的重要保证。

我们坚信,只要香港特区政府和行政长官重视谋划未来、构筑大愿景、融入中国梦,率领广大港人脚踏实地、奋力拚搏、努力开创香港「一国两制」实践新阶段,香港的经济社会民生一定会得到大幅改善,香港的幸福明天一定会更美好。


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