【名家时评】计划加市场的中国经济和政府职能(上)

作者: 来源:丝路能源 时间:2019-11-30 10:12:43 浏览(411)

刘佩琼原港区全国人大代表

1992年邓小平「南巡」讲话中很重要的一句:「计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。」(《邓小平文选》第三卷)

中国经济在40年探索市场化的过程中,有很多政策都作出调整。我给内地干部上培训课程,以香港经济为例,阐释自由市场经济的重点精神和理论,首先市场经济不是唯利是图、不择手段,而是强调法治和信用、公平竞争和效率。

政府提供公共产品纠正市场失灵

在上世纪90年代初,内地已经总结了十多年改革开放的经验,提出「改变政府职能」。我讲课时就加强介绍在市场经济下与政府经济职能相关的理论。对于干部、特别是地方干部,认识这个问题,在发展和执行改革政策时很重要。

内地发展市场经济,先从容许小规模的个体企业(今天的民营企业)开始,到了上世纪90年代,已经涌现很多私有制企业,公有制企业则由国营转为国有。在珠三角、长三角有很多成功的乡镇企业,原来为政府经营。如何把这些政府的企业放回市场,要有理论指导。我了解内地政府的关注,就在课程中先介绍公营部门经济学:在市场经济下会出现市场失灵,需要政府介入,包括提供公共产品,例如国防、治安、'义务教育等;提供半公共产品,例如教育科研、医疗卫生、文化康乐设施、房屋等;大规模、长期及跨区的基础设施,例如高铁建设;还有环保、生态保护、社会保障等等。

在这些原则下,各级政府用各种方法把企业剥离,只保留关係重大民生的公用事业、关键产业和涉及国家安全的企业。很多国有企业、乡镇企业、民营企业壮大起来,现在规模及产值已经超过国有企业。

官员学以致用促进教育改革

政府缺位的功能要补上来,我的讲课就发挥作用了。前年在人民大会堂开会,一位代表走来相认,他是长江教育研究院的周洪宇教授,也是湖北省人大副主任。他后来通过微信向我表示:「很高兴今天在人民大会堂里遇见您!没有当年(2002年)您为中央统战部和香港中华总商会的学员讲授经济学,介绍经济学的理论,指出教育产品按其属性应分为纯公共产品(如义务教育)、半公共产品(如职业教育和高等教育)与非公共产品(如为私人晋职、出国留学等从事的社会教育培训等),我就没有一个清晰完整的「教育公共产品」理论,也就很难在次年(2003年)3月初我第一次做人大代表时,运用和依据这个理论在十届一次全国人大会议上当面向温家宝总理提出《关于实施九年义务教育免费的建议》,并坚持数年终于促成此事,也很难以此为依据呼吁实施义务教育阶段教科书免费以及中职免费,更不会有去年在此『三免』」(『旧三免』)全部实施成功之后,又继续提出实施学前教育阶段0至6岁儿童免费阅读、义务教育阶段学生免费午餐和高中免费(『新三免』)。您当年的这堂课令人受益匪浅,印象极深,是影响我后来思想发展极大的一次课!我知道您是全国人大代表,后来也一直关注您在人大的履职,常为您的积极建言和突出表现所感佩!从您身上我看到了许多港澳代表和委员对国家和民族的赤诚之心,以及高水準的议政之能!您的讲课以及您的代表履职给我最大的启示是,要成为一名尽职的人大代表,就要秉持『民众的立场、建设的态度,专业的精神』,就要有『激情、勇气、执、理性和智慧』,谢谢您!」(未完,明日待续。)


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